解讀特色小鎮及優惠政策大匯總

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近期，特色小鎮一詞風靡全國，國內許多省市開始看好特色小鎮帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優勢，借助國家城鎮化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮工程。但也有不少專家指出，特色小鎮是政府一時興起的運動式工程，終究弊大于利。那么事實的真相是什么？一諾規劃為您見證特色小鎮的前因后果。

什么是特色小鎮？

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。

前世今生

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。中國截至2013年的城市化率為53.7%，所以我國除了少數一線城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區城市化階段。不論是郊區城市化還是逆城市化,核心是產業發展。

但中國現在產業布局的最大特點就是不均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發展。放任這種現象的發展必將出現中小城市的弱化,小鎮功能的退化,鄉村的衰退。所以不論從均衡產業布局還是拯救鄉村，特色小鎮都是一個承上啟下的戰略要點。

2014年底浙江提出特色小鎮的概念，并迅速將其打造成為產業轉型升級的新載體，引起全國關注。2016年7月20日，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。并于同年10月24日由住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，進入這份名單的小鎮共有127個，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

特色小鎮的理念一經提出，便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺政策和規劃力推特色小鎮，不僅政府著力打造，從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達，國內各大民營資本也爭相投資涉足特色小鎮建設。特色小鎮成為新常態以來不多見的、吸引力非常大的投資的新領域、發展的新平臺、新型城鎮化的新空間，同時也是旅游業發展的新空間或新平臺。

特為何物？

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺，是具有“自我造血”的產業小鎮。
 

特色小鎮政策核心文件

1《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號

2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

2住建部《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

根據各?。▍^、市）經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

3國家發展改革委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》發改規劃[2016]2125號，2016年10月

總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

統籌地域、功能、特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?。

4住建部 中國農業發展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月

進一步明確農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。

建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時，編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案且經政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

5住建部 國家開發銀行《關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》

1、支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。

2、支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。

3、支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設

各地優惠政策

浙江

特色小鎮建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵！對全省具有示范性的特色小鎮，省給予一定的用地指標獎勵。

特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

貴州

各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”

河北

省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。

省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮建設。

內蒙古

各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設。

遼寧

研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。

山東

從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

安徽

整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。

福建

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。

甘肅

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

海南

1、項目和資金上優先；建議預算安排一定資金；村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮；部門整合支持。

2、一是設立產業小鎮產業發展引導基金，重點用于產業小鎮的產業培育；二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產業小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目傾斜。

3、新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

重慶

加大市級小城鎮建設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

陜西

重點示范鎮每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮每年支持500萬元。

四川

從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。

貴州

加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。

廣西壯族

自治區將整合涉及示范鎮建設的相關資金和項目，積極為示范鎮爭取**專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示范鎮1000萬元，示范鎮總投資一般不低于2000萬元。

西藏

自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點建設工作啟動資金。
地（市）、縣（區）人民政府要以規劃為統領，以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮建設的投入力度。
同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮示范點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。
 

來源：一諾休閑農業規劃